记者陈秋圆发自北京今年11月中央区域协调发展领导小组专题会议审议通过了有关粤港澳大湾区的一些文件，包括《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（下称《横琴规划》），《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（下称《横琴特别措施》）等，近期经国务院批复后，由国家发展改革委印发实施。

　　据了解，相关政策含金量很大，很多措施突破力度较大，在国内其他地方都是没有的。今天（12月28日），国新办举行粤港澳大湾区建设情况新闻发布会。针对文件如何体现澳门关切、横琴与澳门下一步如何加强合作、如何落实放宽市场准入特别措施等问题，国家发展改革委党组成员郭兰峰、澳门特别行政区行政法务司司长张永春进行了回应。

　　澳门食品能否方便进入横琴，新街坊有哪些配套？

　　横琴粤澳深度合作区是为澳门产业适度多元发展服务的，实施的是“四共”——共商、共建、共管、共享的机制，横琴的所有工作都要体现澳门的关切。如何体现？有哪些重点值得关注？

　　对此，郭兰峰举了3个例子来说明。横琴粤澳深度合作区的一个重要目标就是推动琴澳一体化发展，文件中明确打造融合互动的琴澳“一河两岸”合作轴带，推进琴澳从同源走向一体化，要求构建琴澳同城化的立体化交通体系，畅通澳门交通联系、开设轮渡航线、建设智能化口岸等。“这几天召开的全国人大常委会，正在审议拱北口岸东南侧相关陆地和海域由澳门实施管辖，这是一个很重要的政策。”他说。

　　对于澳门社会高度关注“分线管理”落地及人员、货物等要素跨境便捷流动的问题，郭兰峰介绍，横琴很快就要实行“一线放开、二线管理”。在规划中，“二线”封关以后，将实施智慧监管、信用监管、分类监管、风险监管，构建与横琴发展相适应的海关监管制度。同时，针对澳门居民关心的食品能不能方便进入横琴的问题，规划中提出要持续深化输入内地的澳门制造的食品安全监管合作，便利更多的澳门制造食品进入合作区。“在这边工作的澳门居民，还是觉得澳门的食品好吃，希望让澳门的食品能进来。目前‘分线管理’涉及的有关税收和海关实施细则正在抓紧报批，一系列便利措施将逐步落地。”他透露。

　　再比如，澳门居民特别关注在横琴生活居住的便利性。目前，在横琴专门面向澳门居民建设的澳门新街坊已经开售，大概有4000套，小区配套建设了澳门特色学校、卫生站，还有长者服务中心。在规划中，围绕便利澳门居民在横琴生活居住提出了一系列的举措，包括要建设更多趋同于澳门生活的街坊，推动澳门教育、医疗、养老、就业等民生公共服务延伸到横琴等。“澳门居民在横琴生活和在澳门本地生活配套要一致，养老、医疗、就业等这些要延伸过来，这样大家才会来横琴生活、工作。类似的措施还有很多，规划里都有明确。”郭兰峰介绍。

　　横琴将深度对接澳门公共服务和社会保障体系

　　“《横琴规划》对横琴的空间布局、产业发展、民生融合、城市建设等领域作了详细部署，是明确横琴粤澳深度合作区未来15年发展计划的统领性文件。”发布会上，澳门特别行政区行政法务司司长张永春表示，澳门特区政府将和横琴合作区进一步加强合作，按照《横琴规划》订立的目标，充分结合《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028）》以及澳门“1+4”产业发展策略，务实推进合作区建设。

　　在产业发展方面，将全力构建澳琴产业融合发展体系，全力推动合作区“四新”特色产业的加快发展，并会融入更多澳资、澳企元素，为澳门产业多元发展提供支撑。

　　在民生融合方面，将围绕民生热点问题，深度对接澳门的公共服务和社会保障体系，按照国际一流标准打造优质生活圈，为澳门居民在横琴创业、就业创造更好的条件，推动在横琴生活就业的居民大幅度增加。

　　在构建澳琴一体化发展方面，将以实现封关作为核心，促进澳琴人流、物流、资金流和信息流更加便捷流通。

　　在优化完善共商、共建、共管、共享的“四共”体制机制方面，将与广东省合力保障体制机制运作更加畅顺，以更高效率推进合作区开发建设。

　　此外，澳门特别行政区政府与合作区还将针对澳琴两地的企业和市民展开对《横琴规划》宣传解读，尽可能营造广泛支持合作区建设的良好氛围。

　　横琴市场准入有一批首创性、引领性改革举措

　　关于《横琴特别措施》，郭兰峰称，从“特别”二字，大家可以感受到其含金量。文件聚焦澳门未来要发展的重点产业，现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务和其他领域等6大领域，部署实施了一批首创性、引领性改革举措，旨在为横琴量身打造便捷的市场准入政策安排。

　　张永春也表示，《横琴特别措施》最大的一个特点就是立足澳琴一体化，从市场准入、产业协同、民生融合等问题着手，优化横琴合作区产业、行业的准入门槛，提出了一系列开放性、创新性举措。

　　那么下一步，横琴合作区如何落实放宽市场准入？对此，张永春回应，合作区作为落实主体，将尽快制定出台详细的落实方案，对每条措施提出细化指标和完成时限，清晰有序推进各项工作加快落实，让澳琴市场主体早日享受到政策和市场红利。同时，将建立健全与《特别措施》相配套的体制和机制，在规划、资金、人才和土地等方面给予充分保障。

　　允许港澳导游跨境执业，在横琴可办理澳门政务服务事项

　　此次《横琴特别措施》文件，很多措施突破力度较大。郭兰峰在介绍产业、民生等方面的亮点时指出，一是着眼于横琴特殊定位，精准促进澳门产业多元发展。文化旅游是澳门特色的产业，比较有竞争优势，所以在特别措施中专门提出，允许港澳导游跨境执业，放开澳门单牌营运车辆中的旅游客车出入横琴，下放涉外涉港澳台营业性演出行政审批权限等针对性举措，积极引导文旅产业健康发展。

　　二是着眼于优化“澳门新街坊”等民生设施服务，便利澳门居民在横琴生活创业就业。他举例说，文件中提出完善琴澳双向跨境转诊合作机制，优化转诊流程，更好解决澳门居民看病就医现实困难。又如，允许在横琴特定区域布设澳门政务服务智能终端，在横琴居住的澳门居民不回本岛就可以办理政务服务事项；允许布设澳门银行内地分支机构的电子智能柜台及服务窗口，方便居民取钱存钱；支持使用澳门元缴费支付，解决澳门居民便民需求。

　　三是着眼破解市场准入梗阻，推动集聚更多国际优质资源。文件中，为更好吸引国内外优秀人才，创新实施“居住在澳门、工作在合作区”“科研在澳门、转化在合作区”这种模式。还有研究建立合作区科研试点单位研发用物品“白名单”，对合作区科研设备、样品、试剂、耗材等物资入境免于强制性产品认证。再比如，充分发挥横琴便利通关优势，吸引葡语系国家和共建“一带一路”国家的先进技术资源高效汇聚，支持建设横琴国际先进技术应用推进中心，搭建先进技术应用推广平台。

　　四是着眼于规则衔接改革引领，推动琴澳一体化发展。发挥横琴对外开放窗口的重要作用，在与澳门和国际规则制度衔接上下功夫，推动更高水平的制度型开放。文件中提出，支持重点行业企业联合成立在澳门注册、在合作区运营的国际绿色能源认证中心，重点面向粤港澳大湾区、葡语系及共建“一带一路”国家开展认证业务。

　　“文件中很多措施在国内其他地方是没有的。”郭兰峰指出，下一步更重要的是做好落实工作，国家发改委将和广东省、横琴合作区，特别是跟澳门特区政府一道，推动相关政策措施落地见效，不断提高经营主体和澳门居民的获得感，更好助推横琴开发开放。